國家新型城鎮化試點方案釋放三大積極信號

　　國家發改委等11部門近日聯合下發《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》及《國家新型城鎮化綜合試點方案》（下稱《方案》），將江蘇、安徽兩省和包括寧波等62個城市（鎮）列為國家新型城鎮化綜合試點地區，旨在為全國探索可復制、可推廣的經驗和模式，并公布了推進時間表。
 
　　值得注意的是，《方案》不僅涉及諸多省份地區的中小城鎮，還涉及北、上、廣等特大城市，同時吸收了四個直轄市的部分地區參與試點。其中，北京市通州區、重慶市主城九區、上海市金山區以及天津市薊縣均在列。一時間，輿論關注以“北京試點積分落戶、探索新型城鎮化道路”的討論聲為主四散開來。
 
　　就此，記者采訪了中國人民大學發展中國家經濟研究中心主任彭剛，以發展經濟學視角前瞻了《方案》對我國新型城鎮化建設可能帶來的影響。他認為，此次試點將全部試點地區方案要點予以公布，其間存在的規律性和普遍性一致對外釋放了三大積極信號：積極推進戶籍改革、力促公共服務均等化以及重用市場化力量參與城鎮化建設。
 
　　為深化戶籍改革積累經驗
 
　　記者梳理《方案》全文發現，該方案提出了國家新型城鎮化綜合試點總體實施方案，明確了指導思想和基本原則，以及試點范圍、時間和主要任務。此外，將兩省及62市（鎮）的實施方案要點一并列明，共計287頁，全文約13萬余字，可謂詳盡、具體。
 
　　在彭剛看來，其目的正是要對外表明新一輪城鎮化建設圍繞綜合改革，凸顯“人”的城鎮化的核心理念。首當其沖就是普遍性選擇圍繞外來人口本地化、農民市民化做文章，“這在賦予地方突破戶籍限制、打破戶籍藩籬政策依據的同時，無異于抓準了新型城鎮化推進的主要障礙，彰顯了提速布局城鄉一體化發展的戰略預期。”
 
　　綜觀《方案》所列各試點地區的方案要點可見，圍繞戶籍制度改革落實積分落戶、居住證制度等內容成為各試點地區普遍采用的表述和涉及的重點內容，其中，廣州市、北京市通州區更是直接表明了“推進積分落戶政策